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[2021**新]生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定

2022-09-19阅读量：3444

生态环(huan)境部建设项目环(huan)境影响报告书（表）审批程序规定

　　本文转自《中华(hua)人民(min)共(gong)和国生态环境部》网站。

　　《生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)建设项目环(huan)(huan)境(jing)影响报(bao)告书（表）审批程序规定》已于(yu)2020年11月(yue)5日(ri)由生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)务(wu)会议审议通(tong)过，现予公布，自2021年1月(yue)1日(ri)起施行。

　　部长黄润(run)秋

　　2020年11月23日

生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定

**章　总则

　　**条　为了规范生态环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部建(jian)设(she)项目环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)响(xiang)报告(gao)书(shu)、环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)响(xiang)报告(gao)表(biao)（以(yi)下简称(cheng)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)响(xiang)报告(gao)书(shu)（表(biao)））审批程序，提高审批效率和(he)服务水平(ping)，落实深化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革、优化(hua)营(ying)商(shang)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)要(yao)求(qiu)，保(bao)(bao)障公民(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)和(he)其他组织的合法(fa)(fa)(fa)权益，根(gen)据《中(zhong)华(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)国行政许可法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)华(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)国环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)(ying)响(xiang)评价(jia)法(fa)(fa)(fa)》《建(jian)设(she)项目环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护管(guan)理条例》，以(yi)及(ji)海洋环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护、放射性污染防治、大气(qi)污染防治、水污染防治等生态环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规，制定本(ben)规定。

　　第二条　本规定(ding)适用于(yu)生态(tai)环(huan)境部负责(ze)审批的(de)建设项目环(huan)境影响报告书（表(biao)）的(de)审批。

　　第三(san)条　生态环(huan)(huan)境部审批建设项目(mu)环(huan)(huan)境影响报告书（表），坚持依(yi)法依(yi)规、科学决(jue)策(ce)、公(gong)开公(gong)正、便民高效的原则(ze)。

　　第四条　依法应当(dang)(dang)编制环(huan)境影响报(bao)告书(shu)（表(biao)）的(de)建设项目，建设单位应当(dang)(dang)在开工建设前将环(huan)境影响报(bao)告书(shu)（表(biao)）报(bao)生态环(huan)境部审批。

　　建设(she)项目的(de)环境影(ying)响(xiang)报告书(shu)（表）经批(pi)准(zhun)后，建设(she)项目的(de)性质、规模、地点、采用的(de)生(sheng)(sheng)产工艺(yi)或(huo)者防治污染(ran)、防止生(sheng)(sheng)态(tai)破坏的(de)措施发生(sheng)(sheng)重大(da)变动(dong)的(de)，建设(she)单(dan)位应(ying)当在发生(sheng)(sheng)重大(da)变动(dong)的(de)建设(she)内容(rong)开工建设(she)前重新将环境影(ying)响(xiang)报告书(shu)（表）报生(sheng)(sheng)态(tai)环境部审批(pi)。

　　第五条　对国(guo)家确定的(de)重(zhong)大基础设施(shi)、民(min)生(sheng)工(gong)程和国(guo)防科研生(sheng)产项目，生(sheng)态(tai)环境部可以(yi)根据建(jian)设单位、环境影响报告书（表）编制(zhi)单位或者有关(guan)部门提供的(de)信息，提前(qian)指(zhi)导，主动服务，加快审(shen)批。

第二章　申请与受理

　　第六(liu)条　建设单位向生态(tai)环(huan)境部(bu)申请报批环(huan)境影响报告书（表(biao)）的，除(chu)国(guo)家规定需要保(bao)密(mi)的情形外，应当在全国(guo)一体化在线政务服(fu)务平台生态(tai)环(huan)境部(bu)政务服(fu)务大厅（网址(zhi)：//zwfw.mee.gov.cn，以(yi)下简称(cheng)政务服(fu)务大厅）提交下列(lie)材料，并对材料的真实性负责(ze)：

　　（一）建设项目环(huan)境影响报告书(shu)（表）报批申请(qing)书(shu)；

　　（二）建设(she)项目(mu)环(huan)境影响报告书(shu)(shu)（表）。环(huan)境影响报告书(shu)(shu)（表）涉及国家秘密、商业(ye)秘密和(he)个人(ren)隐私的，建设(she)单位应当自行作出删除、遮盖等区(qu)分处理；

　　（三）编制(zhi)环境影(ying)响报(bao)告书的(de)建设项目的(de)公众参与说明(ming)。

　　除(chu)前款规定材料外，建设单位还应当通过邮(you)寄或者现场递交等方(fang)式，向生态环境部提交下(xia)列材料纸(zhi)质版(ban)，以及光(guang)盘等移动电子存储设备一份：

　　（一(yi)）建设(she)项目(mu)环境影响报(bao)告(gao)书（表）全本(ben)，一(yi)式三份(fen)；

　　（二）编制环境影响报告(gao)书的(de)建(jian)设项目的(de)公众(zhong)参与说明，一(yi)式三份；

　　（三）通过政务服(fu)务大厅(ting)线上提交(jiao)的(de)建(jian)设项目环(huan)境影响报告(gao)书(shu)（表）对全(quan)本中不宜公(gong)开内容作(zuo)了删除、遮盖等区(qu)分处理的(de)，还应(ying)当提交(jiao)有关说明材料一份。

　　国家规定(ding)需要保密的建设项目(mu)应当通过现场(chang)递(di)交(jiao)方式提交(jiao)申请(qing)材料(liao)。

　　第七条　生态环境(jing)部对建设(she)单位提(ti)交的申请(qing)材料，根据下列情况分别作(zuo)出(chu)处理：

　　（一）依法不需要编制(zhi)环境(jing)影响报告书(shu)（表）的，应当即(ji)时告知建设单位不予(yu)受(shou)理(li)；

　　（二）对不属于(yu)生态(tai)环境部审批的环境影(ying)响报告(gao)书（表），不予受理(li)，并(bing)告(gao)知建设单位向有关机关申请；

　　（三）环境影响(xiang)报(bao)告书（表(biao)）由列(lie)入《建设项目(mu)环境影响(xiang)报(bao)告书（表(biao)）编制(zhi)监督管(guan)理(li)办法(fa)》规定的(de)限期(qi)整(zheng)改名单或者(zhe)“黑(hei)名单”的(de)编制(zhi)单位、编制(zhi)人员(yuan)编制(zhi)的(de)，应当告知建设单位不(bu)予受理(li)；

　　（四）申请(qing)材料(liao)不(bu)齐全或者(zhe)不(bu)符合(he)法定形式的，应(ying)当(dang)当(dang)场或者(zhe)在五(wu)个工(gong)作(zuo)日内一次(ci)性告知建设(she)单位需要(yao)补(bu)正(zheng)(zheng)的内容，逾期不(bu)告知的，自收到(dao)申请(qing)材料(liao)之日起即视为受理。可(ke)以当(dang)场补(bu)正(zheng)(zheng)的，应(ying)当(dang)允许建设(she)单位当(dang)场补(bu)正(zheng)(zheng)；

　　（五(wu)）申请(qing)材料齐全(quan)、符合法定形式，或者建设(she)单(dan)位按要(yao)求提(ti)交全(quan)部补正申请(qing)材料的，予以受理(li)，并(bing)出具电子(zi)受理(li)通知单(dan)；国家规定需要(yao)保密的或者其(qi)他(ta)不适宜(yi)网上受理(li)的，出具纸质受理(li)通知单(dan)。

　　第八条　生态环境部受(shou)理报(bao)(bao)批的(de)建设项目环境影(ying)(ying)响报(bao)(bao)告(gao)书(shu)（表(biao)）后，应当按(an)照《环境影(ying)(ying)响评价公(gong)众参与(yu)办法(fa)》的(de)规定，公(gong)开(kai)(kai)环境影(ying)(ying)响报(bao)(bao)告(gao)书(shu)（表(biao)）、公(gong)众参与(yu)说(shuo)明、公(gong)众提出意见的(de)方式和(he)途径。环境影(ying)(ying)响报(bao)(bao)告(gao)书(shu)的(de)公(gong)开(kai)(kai)期限(xian)不得(de)少(shao)于十(shi)个(ge)工(gong)作日(ri)(ri)，环境影(ying)(ying)响报(bao)(bao)告(gao)表(biao)的(de)公(gong)开(kai)(kai)期限(xian)不得(de)少(shao)于五个(ge)工(gong)作日(ri)(ri)。

第三章　技术评估与审查

　　第(di)九条(tiao)　生态(tai)环(huan)(huan)境部负(fu)责审批的(de)(de)建设(she)项目环(huan)(huan)境影响报告书（表）需要进行技(ji)术评(ping)估的(de)(de)，生态(tai)环(huan)(huan)境部应当在受理申(shen)请(qing)后一(yi)个工作日内出具委托(tuo)函，委托(tuo)技(ji)术评(ping)估机构开展技(ji)术评(ping)估。对符合本规(gui)定(ding)第(di)五条(tiao)规(gui)定(ding)情(qing)形的(de)(de)，技(ji)术评(ping)估机构应当根据生态(tai)环(huan)(huan)境部的(de)(de)要求做好提前指导。

　　第十条　受委托的技(ji)术(shu)(shu)评(ping)(ping)估机构应(ying)当在(zai)委托函(han)确定的期限(xian)内提交技(ji)术(shu)(shu)评(ping)(ping)估报告(gao)，并对技(ji)术(shu)(shu)评(ping)(ping)估结论负责。

　　技术评估报(bao)告应(ying)当包括下列(lie)内容(rong)：

　　（一(yi)）明确的技术评估(gu)结论(lun)；

　　（二）环境影响报告书(shu)（表）存在(zai)的质量问题及处理建议；

　　（三(san)）审(shen)批时需重点关(guan)注的问题。

　　环境影响报告书（表）的(de)技术(shu)评估期限不超过三十(shi)个工(gong)作日；情(qing)况特别复杂(za)的(de)，生态环境部可(ke)以(yi)根据实际情(qing)况适当延(yan)长技术(shu)评估期限。

　　第十一(yi)条　生态环境(jing)部(bu)主要从(cong)下列方面对建设(she)项(xiang)目环境(jing)影响报告书（表(biao)）进行审查(cha)：

　　（一）建设项目类(lei)型及其选址(zhi)、布局、规(gui)模等是否(fou)符合(he)生(sheng)(sheng)态环境保(bao)护法律法规(gui)和相(xiang)关法定规(gui)划(hua)、区划(hua)，是否(fou)符合(he)规(gui)划(hua)环境影响报告书及审(shen)查意见，是否(fou)符合(he)区域生(sheng)(sheng)态保(bao)护红线(xian)、环境质(zhi)量底线(xian)、资源利用上线(xian)和生(sheng)(sheng)态环境准入清单管控要求；

　　（二）建设项目所在(zai)区域生态环境质(zhi)量(liang)(liang)是否(fou)满(man)足(zu)相应环境功能区划要(yao)求(qiu)(qiu)、区域环境质(zhi)量(liang)(liang)改善目标管理要(yao)求(qiu)(qiu)、区域重点污染物排放(fang)总量(liang)(liang)控制要(yao)求(qiu)(qiu)；

　　（三）拟采(cai)(cai)取的污染防(fang)治措(cuo)施能(neng)否(fou)确(que)保(bao)污染物(wu)排放(fang)(fang)达(da)到国家和(he)地方排放(fang)(fang)标准；拟采(cai)(cai)取的生态保(bao)护措(cuo)施能(neng)否(fou)有效预防(fang)和(he)控制生态破坏；可能(neng)产生放(fang)(fang)射性污染的，拟采(cai)(cai)取的防(fang)治措(cuo)施能(neng)否(fou)有效预防(fang)和(he)控制放(fang)(fang)射性污染；

　　（四）改(gai)建、扩建和(he)技术改(gai)造(zao)项目(mu)，是否针对项目(mu)原(yuan)有(you)环(huan)境污染和(he)生态破坏提出(chu)有(you)效防治(zhi)措施；

　　（五）环境(jing)影响报告书(shu)（表）编制(zhi)内容、编制(zhi)质量是否符合有关要求(qiu)。

　　对区(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)质(zhi)量(liang)现状符合(he)(he)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)功能(neng)(neng)区(qu)(qu)划(hua)(hua)要求(qiu)(qiu)的(de)，生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)应(ying)当重(zhong)点审(shen)查拟采(cai)取(qu)的(de)污染防治措(cuo)施能(neng)(neng)否(fou)确保建设(she)项目投入(ru)运行后(hou)，该(gai)区(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)质(zhi)量(liang)仍然符合(he)(he)相应(ying)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)功能(neng)(neng)区(qu)(qu)划(hua)(hua)要求(qiu)(qiu)；对区(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)质(zhi)量(liang)现状不符合(he)(he)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)功能(neng)(neng)区(qu)(qu)划(hua)(hua)要求(qiu)(qiu)的(de)，生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)应(ying)当重(zhong)点审(shen)查拟采(cai)取(qu)的(de)措(cuo)施能(neng)(neng)否(fou)确保建设(she)项目投入(ru)运行后(hou)，该(gai)区(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)质(zhi)量(liang)符合(he)(he)区(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)质(zhi)量(liang)改善(shan)目标管理要求(qiu)(qiu)。

　　第十二条　生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)部对环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)报告(gao)书（表）作出审批决定前，应当按照《环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)评价公(gong)众参(can)与办法》规定，向(xiang)社会(hui)公(gong)开建设项目和环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)报告(gao)书（表）基本(ben)情况等信息，并同步告(gao)知建设单位和利害关系人享有要求听证的(de)权利。

　　生态(tai)环境(jing)部召开听证会的，依(yi)照环境(jing)保护(hu)行政许可听证有关规定执行。

　　第十三条　建(jian)设(she)项目(mu)环(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)报(bao)告书（表）审查过程中(zhong)，建(jian)设(she)单位(wei)申(shen)请撤回(hui)环(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)报(bao)告书（表）审批申(shen)请的(de)，生态环(huan)境(jing)部(bu)可以(yi)终(zhong)止该建(jian)设(she)项目(mu)环(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)评价(jia)审批程序，并退回(hui)建(jian)设(she)单位(wei)提交的(de)所有(you)申(shen)请材(cai)料。

　　第十四条　生态环境部审批(pi)建设项(xiang)目(mu)环境影响(xiang)报告(gao)书(shu)（表(biao)），技术评估机构(gou)对建设项(xiang)目(mu)环境影响(xiang)报告(gao)书(shu)（表(biao)）进行技术评估，不得向建设单位、环境影响(xiang)报告(gao)书(shu)（表(biao)）编制单位收取或者转(zhuan)嫁任何费用。

　　第十五条(tiao)　建(jian)(jian)设(she)项目(mu)环(huan)(huan)境影响(xiang)报告书（表）审查过程中(zhong)，发现(xian)建(jian)(jian)设(she)单位(wei)存在擅自开(kai)工(gong)建(jian)(jian)设(she)、环(huan)(huan)境影响(xiang)报告书（表）存在质量问题(ti)等(deng)违反环(huan)(huan)境影响(xiang)评价有关(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)行(xing)为的(de)(de)，应当(dang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)规(gui)(gui)予以处理(li)；建(jian)(jian)设(she)单位(wei)有关(guan)责任人员属于公职(zhi)人员的(de)(de)，应当(dang)按照国家有关(guan)规(gui)(gui)定将(jiang)案件移送有管辖权的(de)(de)监察(cha)机关(guan)，依(yi)(yi)纪依(yi)(yi)规(gui)(gui)依(yi)(yi)法(fa)(fa)给予处分。

第四章　批准与公告

　　第十(shi)六条　对(dui)经(jing)审查通过的(de)建设项目(mu)环(huan)境影响报告书（表），生态环(huan)境部依法(fa)作出(chu)予以批准的(de)决定，并书面通知建设单位。

　　对属于《建设(she)项目(mu)环境(jing)保护(hu)管理条例》规定(ding)不予(yu)批准情(qing)形的(de)建设(she)项目(mu)环境(jing)影响报告书（表），生态环境(jing)部依法(fa)作出不予(yu)批准的(de)决定(ding)，通知(zhi)建设(she)单位，并说明理由。

　　第十七(qi)条　生态环境部(bu)应当自作出(chu)环境影响报(bao)告(gao)(gao)书（表）审批决定之(zhi)日(ri)起(qi)七(qi)个工作日(ri)内，在生态环境部(bu)网站向(xiang)社会公告(gao)(gao)审批决定全文，并依法告(gao)(gao)知建设单位提起(qi)行(xing)政复议(yi)和行(xing)政诉讼(song)的权利和期限。国家(jia)规定需要保密的除外。

　　第十(shi)(shi)八(ba)条　生态环境(jing)部审批环境(jing)影响(xiang)报告(gao)书的(de)期(qi)(qi)(qi)限(xian)，依(yi)法不超过六十(shi)(shi)日；审批环境(jing)影响(xiang)报告(gao)表(biao)的(de)期(qi)(qi)(qi)限(xian)，依(yi)法不超过三十(shi)(shi)日。依(yi)法需(xu)要进行听(ting)证、专(zhuan)家评审、技(ji)术评估(gu)的(de)，所需(xu)时间不计算在审批期(qi)(qi)(qi)限(xian)内。

第五章　附则

　　第十九条　依(yi)法应当由生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)负责审(shen)批(pi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)响报(bao)告书（表）的建设项目，生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)可以委(wei)(wei)托(tuo)建设项目所在的流域(yu)(yu)（海域(yu)(yu)）生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监管(guan)机(ji)构或者(zhe)省级生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主管(guan)部(bu)(bu)门审(shen)批(pi)该建设项目的环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)响报(bao)告书（表），并将受委(wei)(wei)托(tuo)的行政机(ji)关和受委(wei)(wei)托(tuo)实施(shi)审(shen)批(pi)的内(nei)容向社会公告。

　　受委(wei)(wei)托(tuo)行政机关在委(wei)(wei)托(tuo)范围内以(yi)生态环境部(bu)的名义实施(shi)审批(pi)，不得再(zai)次委(wei)(wei)托(tuo)其他(ta)机构审批(pi)建设项(xiang)目环境影响报告书（表）。生态环境部(bu)对所委(wei)(wei)托(tuo)事项(xiang)的批(pi)准决定(ding)负责。

　　第二十条　实行(xing)告知承诺审批制(zhi)审批建设(she)项目环境影(ying)响报告书（表）的(de)有(you)关办法，由(you)生(sheng)态环境部另行(xing)制(zhi)定。

　　第二十一条　本规定自(zi)2021年1月1日起(qi)实施(shi)。《国家(jia)环(huan)(huan)境保护(hu)总局(ju)(ju)建设项目环(huan)(huan)境影响评价文件审批程序规定》（国家(jia)环(huan)(huan)境保护(hu)总局(ju)(ju)令第29号）同(tong)时废止。

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